协同发力新能源货车规模化应用

国家发展改革委、财政部发布的《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》，明确扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车。

自去年3月国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》以来，交通运输领域加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，为道路货运绿色发展带来新机遇。随后，各地交通运输部门和企业摸排家底、密集部署，加快淘汰老旧营运货车。吉林、四川等地明确到2027年基本淘汰国三货车，超过10个省份将国四货车纳入淘汰计划。例如，吉林提出，到2027年累计淘汰国三货车2万辆；北京明确，加快推进国四货车淘汰和电动化、氢能化更新；山西要求，加快淘汰老旧营运货车，推动国四货车淘汰。一系列举措，进一步加速更新落后技术和高耗低能货车。

为积极稳妥推进老旧营运货车淘汰，国家和地方从疏、堵两方面共同发力，加速推动道路运输装备更新，促进货运行业减污降碳。

一方面，国家出台淘汰补贴，叠加各地新能源车通行费用减免、路权优先等激励政策，带动老旧货车更新为新能源车。老旧货车报废更新补贴资金由中央和地方总体按9:1比例共担。部分地区为国四货车提前淘汰提供补贴，如浙江宁波对2024年年底前淘汰的国四货车提供最高每辆车5.7万元的补贴。上海为国四货车淘汰提供最高每辆车5万元的补贴，同时还为其更新为新能源车提供最高每千瓦时630元的补贴。此外，多地实施新能源车停车优惠、充换电补贴、高速公路通行费减免、路权优先等措施，以政策“组合拳”的方式促进老旧营运货车淘汰。

另一方面，多地加强用车执法检查，积极落实重型柴油货车燃料消耗量达标核查，不满足标准限值要求的车辆禁止进入道路运输市场。北京自2024年7月1日起执行《柴油车污染物排放限值及测量方法(自由加速法及加载减速法)》限值b，进一步提升高排放货车识别效力。同时，多地严格落实国三货车限行、禁行政策，如上海全天全区禁止老旧货车上路行驶，并在2024年4月就国四货车限制通行政策征询公众意见。

淘汰老旧运营货车，环境效益不容小觑。根据清华大学环境学院吴烨教授团队对第一阶段柴油货车污染治理攻坚战行动计划的研究结果，2018年至2020年，全国柴油货车氮氧化物排放量累计降幅14%。根据生态环境部发布的《中国移动源环境管理年报（2023）》，2022年柴油货车氮氧化物和细颗粒物排放总量分别为404万吨和4.5万吨，老旧柴油货车占比分别为21.3%和36.5%。有研究发现，国三柴油货车氮氧化物平均排放浓度是国六货车的3至4倍。

近年来，我国不断加强柴油货车污染治理工作，2022年出台的《柴油货车污染治理攻坚行动方案》提出，到2025年全国柴油货车氮氧化物排放量下降12%，新能源和国六排放标准货车保有量占比力争超过40%。2024年出台的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》要求，构建绿色高效交通运输体系，推广低碳交通运输工具，加快淘汰老旧运输工具，推进零排放货运。

随着国家、地方政策“组合拳”的持续强化，激励与约束措施不断完善，淘汰老旧柴油货车将有力推动道路货运运力结构调整。笔者认为，道路货运行业还应进一步推动新能源货车规模化应用，从完善法规政策、加快基础设施布局、优化应用模式、建立绿色物流园区等方面协同发力。