中国空气质量改善的健康效应评估2026：迈向空气污染健康影响减半目标

9月7日是联合国大会设立的国际清洁空气蓝天日，今年的主题强调聚焦清洁空气与气候行动协同推进的健康和经济效益。

由生态环境部宣传教育中心、亚洲清洁空气中心和成都市生态环境局联合主办的2026年国际清洁空气蓝天日“为城市添蓝”主题活动，于9月5日在成都举办。活动现场，北京大学医学部长聘副教授薛涛研究员代表研究团队，正式发布了报告《中国空气质量改善的健康效应评估2026：迈向空气污染健康影响减半目标》。

报告封面

该报告是“中国空气质量改善的健康效应评估”系列研究第四期成果。本系列研究由亚洲清洁空气中心支持北京大学研究团队持续开展，通过量化评估我国大气污染防治政策行动的健康效益，为不同阶段的政策实施进展与成效分析提供科学支撑。其作为关键证据向全球印证和展示了中国空气质量改善的成效，也为全球空气质量管理与健康风险评估提供了重要的方法参考。

“中国空气质量改善的健康效应评估”

系列研究前期成果

2023 第一期 · 健康效益评估
大气十条 + 蓝天保卫战成效评估，量化预期寿命增益与健康公平性

2024 第二期 · 易感人群聚焦
新增生命早期健康影响，聚焦婴幼儿典型易感人群

2025 第三期 · 短期急性风险
长短期健康风险结构转变，急性风险上升与精准预警体系

报告重点开展了哪些研究？

报告取得了哪些核心发现？

这表明，随着空气质量持续改善，我国PM_2.5污染治理取得显著成效，但进一步降低污染暴露水平的难度也在逐步增加，大气污染防治进入了攻坚深化、精准治理的新阶段。清洁空气行动带来的显著健康收益，为推动建立以保护公众健康为导向的空气质量管理体系奠定了重要基础。

2013-2025年我国人口加权PM_2.5浓度变化

02    低碳发展是实现WHO减半目标的重要基础，新版空气质量标准达标有望大幅推进目标实现进程

经过持续努力，我国实现WHO减半目标具有可行性，而且是全球最有希望实现WHO减半目标的发展中国家之一。但同时，实现路径高度依赖未来空气污染治理力度、气候变化政策强度以及社会经济发展路径。

未来情景预测结果显示，到2040年，仅在低排放情景下，我国PM_2.5长期暴露相关健康风险有望较2015年下降50%以上，可实现WHO减半目标；中等排放情景和高排放情景均无法达到目标要求。这表明，持续推进低碳发展，是我国实现WHO减半目标的重要保障。下一阶段，需通过能源结构调整、产业结构优化和低碳转型持续释放空气质量改善潜力。

2013—2040年我国PM2.5长期暴露相关成人健康风险变化及WHO减半目标实现进程

研究还分析了新版《环境空气质量标准》（GB 3095—2026）对于WHO减半目标的推动作用。结果显示，2025年，超过新版标准PM_2.5年均浓度二级限值（25μg/m³）的污染暴露仍是造成相关疾病负担的重要因素。如果能完全避免这部分污染暴露，预计PM_2.5长期暴露相关健康影响可较2015年累计下降44.1%，相当于完成WHO减半目标“进度条”的88%。进一步来看，如果2025年全国PM_2.5暴露水平继续保持相同比例下降，当全国人口加权PM_2.5浓度降至23.7μg/m³时，预计PM_2.5长期暴露相关健康影响可较2015年累计下降50%，即达到WHO减半目标要求。

这意味着，新版空气质量标准的实施将进一步降低我国PM_2.5污染和公众健康风险，推动我国向WHO减半目标迈进坚实一步。但要真正实现这一目标，还需要在达标基础上持续降低PM_2.5浓度，从而让更多人享受到空气质量改善带来的健康收益。

不同PM_2.5年均浓度限值对WHO减半目标总体实现进程的影响

03    不同健康结局改善进程存在差异，人口老龄化成为未来健康效益改善的重要瓶颈

研究发现，PM_2.5长期暴露相关成人健康风险的未来变化具有明显的疾病异质性，不同健康结局实现WHO减半目标的进程并不完全一致。人口老龄化加速和疾病谱变化正在改变空气污染相关健康风险结构，逐步削弱空气质量改善带来的健康收益。尤其是痴呆和2型糖尿病等老龄化敏感疾病，其归因疾病负担改善明显慢于其他健康结局，揭示未来健康收益提升将更多受到人口结构变化的影响。

2040年不同健康结局PM_2.5暴露相关疾病负担相对于2015年的变化比例

进一步分析表明，PM_2.5暴露水平的下降虽然在一定程度上降低了痴呆等典型老年疾病的健康风险，但人口老龄化的快速加剧显著扩大了易感人群规模，从而抵消了部分健康收益。结果提示，未来空气质量健康效益评估应进一步加强分病因分析，并强化空气污染防治与积极应对人口老龄化、慢性病防控等公共卫生政策的协同治理。

报告提出了哪些政策启示？

未来，持续释放空气质量改善带来的健康收益，不仅需要进一步推动PM_2.5深度治理和减污降碳协同，还需要更加注重空气污染防治与积极应对人口老龄化、慢性病防控和易感人群健康保护之间的统筹衔接，推动空气质量管理由“浓度达标导向”逐步向“健康效益驱动”转变，促进清洁空气行动持续转化为更加长期、稳定和公平的健康收益，为美丽中国建设、健康中国建设和全面实现WHO减半目标提供更加科学的决策支撑。报告提出的主要建议如下：

01    完善空气质量改善的健康效应评估方法体系，提高健康风险评估的科学支撑能力

加强分病因、分人群、分区域的健康风险评估，持续跟踪心脑血管疾病、慢性阻塞性肺疾病、肺癌、慢性肾脏病、2型糖尿病、痴呆和下呼吸道感染等重点健康结局的变化特征，提高空气质量改善健康效应评估的科学性和精细化水平，为大气污染治理、公共卫生决策和重点人群保护提供更加坚实的科学支撑。

02    充分发挥新版空气质量标准的健康引领作用，持续深化减污降碳协同治理，为我国实现WHO减半目标奠定坚实基础

一方面，以新版标准分阶段实施为契机，坚持以保护公众健康为导向，持续推进PM_2.5深度治理。近期应以实现30 μg/m³过渡阶段限值为重点，巩固“十四五”时期空气质量改善成效，防止PM_2.5浓度在低位平台期出现反弹；中长期应以全面达到25 μg/m³二级限值为牵引，进一步强化重点区域和重点行业污染减排，持续深化减污降碳协同治理。另一方面，加强新版标准实施效果评估，推动新版标准尽快转化为实际健康收益，并为标准持续优化升级提供科学依据。

03    加强大气污染防治与积极应对人口老龄化相关政策的衔接，提高重点疾病和重点人群健康保护水平

推动空气质量改善与老年健康服务和重点慢病管理等政策的衔接协同，加强空气污染健康风险与慢性病综合防控协同研究，重点关注老年人群以及痴呆、2型糖尿病等老龄化敏感疾病，完善重点人群健康防护措施，提高空气质量改善带来的健康收益。

04    推动建立以保护公众健康为导向的空气质量管理体系，加强空气污染与健康治理领域国际合作

建议进一步完善空气质量监测和评价体系，在污染物浓度监测基础上叠加人口暴露信息，持续评估人口加权PM_2.5浓度、超标暴露人口比例等指标，并将PM_2.5暴露相关健康风险等内容纳入空气质量改善成效评价。在此基础上，建立与新版《环境空气质量标准》（GB3095—2026）分阶段实施相衔接的达标策略，推动空气质量达标管理更加精细化。同时，积极参与全球空气污染与健康治理，深化空气污染与健康治理领域国际合作，共同推动全球空气污染健康负担持续下降。

整理    朱妍 黄新皓

审核    薛涛

图源    《中国空气质量改善的健康效应评估2026：迈向空气污染健康影响减半目标》